森林公园：计划设计存在的问题与建议

我国森林旅游快速生长大致始于20世纪80年月。停止2017年底，全国已批建森林公园3505个，其中国家级881处，年旅游收入1100.7亿元[1]，约占全国旅游业总收入的25%以上[2]。可是，受多因素影响，森林公园生长走了不少弯路[3]。

到现在为止，不少仍处在误区之中，甚至另有继续之趋势。本文旨在检验问题，聚焦未来，以期促进森林旅游事业康健生长。一、存在问题1、太过强调突出公园特色。在许多森林公园总体计划评审会上，“突出特色”险些成了专家们的一致要求。

实际上，就某一气候区域或地理单元来讲，森林景观资源的同质化是先天性的、客观存在的，不是人力可以改变的。所以，计划设计中太过强调“突出景区特色”，无异于扭曲其思想主旨、有意放大“人为”空间、背离原汁原味的原则[5]。九寨沟的水体景观，云台山的岩溶峡谷景观，张家界的峰林景观[6]等，不是计划出来的，而是固有的。

2、效益第一而非掩护第一。生态旅游的观点泉源于绿色旅游或自然旅游，最初是指以自然情况为基础的旅游。生态旅游是“回归大自然”的绿色旅游，是“掩护性旅游”和“可连续性旅游”。旅游工具是原生、和谐的自然生态系统[7]。

森林公园总体计划应坚持“掩护第一”的原则，而实际上并非完全如此。大量置入土方工程和娱乐项目，诸如修筑水坝、人造瀑布、雕塑、石刻、野生动物鉴赏、马术俱乐部、CS实战、过山车、滑道、滑索、射击等。

将经济效益最大化放在了首位。3、修建设施都会化倾向显着。

由于对生态旅游的本质认识不清，片面地追求“洋气”、排场，在森林公园内计划大型主题广场、过分恢复寺庙等宗教修建、革新扩大原有聚落规模等，往往使原来很是自然的文化机理遭到了破坏，导致人工构筑物规模过大；钟爱现代修建甚至后现代修建、异域气势派头，都会化倾向严重，将旅游区俨然建设成了现代化的小城镇，大大超出了情况承载能力，修建与情况极不协调，失去了山野之美、自然之美、和谐之美和乡土文化之美。4、景观资源与市场计划错配。

差别森林公园有着差别种别、品级和特色的风物资源，并由此决议着其市场影响力。在地理区位、交通条件、游客文化偏好、价值取向等因素的综互助用下，会形成潜在的客源市场和消费群体。市场规模、客源地计划应与之相适应。可是在森林公园计划中，往往太过夸大市场预期、虚抬市场规模，动辄西欧市场、东南亚市场，珠三角、长三角、京津唐、环渤海湾经济圈市场等等，听起来宏观壮丽，但使计划失去了科学性和严肃性。

5、功效属性不清区划不合理。大自然的生命体系中，越是高级的系统其功效分化越显著。同样，森林公园计划中，大凡优质资源、品级较高的景区就越要严格执行有关尺度，形成清晰可界的功效分区。反过来，对一些资源品质一般、规模较小的低品级的森林公园，其功效分区可缩减甚至融合吞并。

现实中经常泛起功效区定位禁绝、分工不清等问题，游览区有住宿、餐饮，接待服务区有游览运动，造成系统功效交织，位置庞杂，游线杂乱。明显是国家级森林公园，旅游资源也不错，但区划简朴、功效区吞并得很厉害。反倒过来的情况也常存在。

不管是哪种情况，都是不合适的。6、公园规模区划趋合行政界线。森林公园规模简直定应该综合思量景观资源漫衍、主要植被类型、动物栖息地的一连性和完整性，以及村民聚落基本结构与社区行政区划等。

可是，森林公园计划实践中，受土地权属的影响，多以林场界限、乡界、县界等为基础，根据自然地形确定，往往使生态系统割裂，动物栖息地片段化、孤岛化，与森林公园应有的掩护目的截然不同，也为后续谋划治理埋下了诸多隐患。崀山景观（图片来自网络） 二、原因分析在泛商业化的时代配景下，分析研究上述问题迁延难化的主要原因，可能在于以下几个方面：(1) 行业认知缺陷，时有整体误判。森林旅游是一种低影响、非消费的旅游运动，强调旅游者对自然的体验和学习[8]，目的是给旅游者带来一定的文化滋养和精神享受。我国是一个以农业为基础的国家，旅游群体对旅游“愉悦”的价值取向更趋“娱乐化”。

这种民族旅游心态对森林旅游的“本真”提出了挑战。这就要求计划设计者应有理性分析，并从理论的高度对“目的”与“现实”给予很好的统一。(2) 迫于多方压力，包容迁就妥协。

计划设计团队或有一定的技术操守和思想自觉，但迫于多个方面的压力，放弃了宗旨、原则和坚持，选择了包容、迁就与妥协，使计划设计的科学性遭受了庞大的影响。一些森林公园曾经做过多轮计划设计，但问题还是层出不穷。

好比，张家界国家森林公园由于对修建性建设项目控制不够，曾被团结国教科文组织亮出了黄牌警告，当地政府决议将景区内近34万平方米修建物全部拆除，恢回复貌，为此支付了近10亿元人民币的价格[9]；以水为魂的九寨沟河溪中有机质含量急剧增高，景区内曾拆除占地面积为10万平方米的谋划性用房，造成直接经济损失达3亿多元人民币[10]。这些情况虽已成为历史，但今天类似的悲剧还在不停上演。(3) 追求经济利益，背离技术宗旨。

这与我国的体制制度有关。每任向导都想在其暂短的任期内有所建树、有所成就。森林公园在强大而明确的利益目的驱动下，价值取向不再是“掩护第一”而是“效益第一”。

完全背离了生态旅游的理念与宗旨，打着掩护的旌旗，从事威胁生态情况的旅游开发。计划咨询机构与公园业主是一种商业服务关系，业主的意志很容易转嫁给计划设计者。如，西双版纳热带雨林，曾在旅游开发建设历程中被索道、空中走廊、人造景点、旅馆、门路蹂躏得千疮百孔，惨不忍睹[11]。

三、对策与建议3.1 对策（1）以文化突出公园特色。公园特色很重要。公园特色的打造应着眼于接待服务区和景区以外的空间结构，如修建气势派头、室内装饰、标识系统、餐饮文化、住宿文化、礼仪文化等，而不是发力于景区之内。

旅游景区情况要尽可能保持其原真性。不要植入人工化的工具。一些体验性、到场性的谋划项目可在公园外另辟区域。

（2）以基本需求摆设设施。景区设施建设应合理、适当。

根据森林公园计划有关技术要求，景区内门路系统、标识系统、环卫系统、餐饮住宿服务等主要设施的数量、规格、结构应以满足游览的基本需要为目的，只管淘汰对原有情况的破坏。不要求大、求高、求气派。力戒享受型建设项目入场。（3）以情况条件结构修建。

合理控制修建高度，在自然和谐的原则指导下，以平面化的修建、原生态、或民俗化的气势派头为主导，根据“自然生长理论”举行总体结构，排挤成行成排的兵营式平面结构。要正确明白和掌握原生态气势派头与粗制滥造的界线、自然和谐与合理结构的关系。

（4）以资源品质确定市场。以资源定市场，资源与产物、产物与市场应基本对等。

森林公园景观资源在某一地域（或区域）具有显着优势，其市场空间计划应基本定为在这个地域（或区域），若在全国具有显着优势，其旅游市场规模则应计划为全国。无原则、凭空隙抬高资源影响力只会造成业主对市场的误判，导致设施闲置浪费和不须要的经济肩负。（5）严格按规范举行区划。

力图定位准确，功效清新，部署合理。森林公园功效区分为生态保育区、焦点景观区、一般游憩区、接待服务区[4]。生态保育区应完全关闭；焦点景观区应有限开放，只允许门路和须要的旅游服务与治理设施进入，不允许谋划性修建设施进入；一般游憩区为部门开放，允许少量公路、停车场、宣教设施、娱乐设施、治理设施和小规模谋划设施进入；服务接待区是完全开放，人与修建可按需要合理化摆设。

一般可设置在公园边缘地带或更远地段。（6）以景观空间确定规模。

应突破行政界线的藩篱，综合思量生态系统完整性、景观系统完整性、风物资源空间结构，以及地形地貌、门路与村舍漫衍等情况。涉及跨行政区域的问题，可全面计划，错位筹谋，分域开发，互助生长，实现共赢。不能只顾及本行政区域，各自进行，导致重复建设，造成市场替代，相互挤兑，两败俱伤。

3.2 建议（1）妥善处置惩罚公园旅游与当地住民关系。对景区内的住民不能简朴地实施移民搬迁了事。应当通过立法，对他们的生产、生活权利给予充实尊重。限制与疏导相联合，妥善解决在地住民与旅游生长的矛盾。

①通过立法限制其宅基地的扩大和修建面积的增加；②勉励在地住民获取有关“许可证”，开展旅游服务，接待游客；③优先安置在地村民就业。通过选拔，将他们安置在景区建设和谋划所需岗位，实现社区住民到场共建[5]-96；④允许在地住民保持原来的生发生活方式稳定，并在自愿的基础上，通过提升革新使其农业、牧业生产情况转化为游客到场性、体验性的运动场所；⑤森林公园应当从旅游收入中拿出一定比例资金扶持在地住民改善生产、生活条件；⑥基于以上事情，根据自愿的原则，再思量将他们搬出森林公园。（2）以乡土树种为主绿化美化景区情况。森林公园服务设施建设历程中，应见缝插绿，实现可用空隙绿化美化。

应优先使用乡土树种。宜乔则乔，宜草则草。

或孤植，或团植，不求成行成列，追求近自然模式。一般不做现有林地树种革新、或营造大面积纯林等。

尽可能不用外来植物。（3）提倡绿色清洁能源，防止情况污染。森林公园建设中应优先思量使用水能、风能、太阳能以及地热能，其次再思量外在能源接入。

种种管线设施应优先思量地埋式，不要凌空架挂。合理使用光源，不宜营造光影、或光怪绿篱的气氛。坚决克制高频音响设施户外使用，保持自然情况的安澜静谧。

平静的森林（图片来自网络）参考文献：[1] 2017年度森林公园建设谋划情况统计表[EB/OL].[2017-1-23][2] 我国森林旅游生长迎来新契机[N].中国绿色时报，2017-1-5（A1）[3] 陆地.中国旅游景点开发警示录[N]. 武华文化报，1994-5-20（1）[4] LY/T2005-2012.国家级森林公园总体计划规范[S].，2012[5] 印开蒲，鄢和琳.生态旅游与可连续生长[M].成都:四川大学出书社，2003:[95][6]周学军.张家界旅游资源特色与可连续生长[J].云南师范大学学报，2003，53(4)[7] 张运林等.天目湖水情况现状及生态旅游可连续生长对策[J].生态情况，2003，12（4）:405[8] DavidA.Fennell.生态旅游[M]. 张凌云,译.北京：旅游教育出书社，2004:[29][9]中华人民共和国建设部办公厅，建办城函[2001]322号.关于转发中央电视台《张家界：黄牌警告之后》报道资料的通知，2001.11.2[10] 九寨沟拆除谋划性衡宇[N].南方都市报，2003-3-24(1)[11]晨光.为生态旅游正名[N]. 人民日報，2000-5-22(A1)。

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